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官员频频自杀,病在官僚体制?   

2014-04-22 17:19:37|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【编者按:近来发生多起官员自杀的事件,让人不禁感叹:原来在中国当官也是一项“高危”职业。人们总会去猜测一个官员为什么要自杀?因为个人问题,还是在畏罪逃避,或是充当了替罪羊……自杀,从某种意义上讲,就等于一种结束,一种清理。无论有多少种猜测,有一种猜测估计占比较大,那就是官员自杀应该与权力甚至腐败关系密切。

中国的政体决定了权力的集中,大政府既是裁判员也是运动员。斡旋其中的官员,尤其那些手握重权的,怕是如履薄冰,高处不胜寒。这一定程度上归结于体制问题,而绝不单单是个体特例。近来读法国学者阿兰·佩雷菲特经典作《官僚主义的弊害》就发现,集权、官僚一事举世皆然,只是可能人家比我们走得快一些罢了。不妨看看法国在这一难题上是怎么予以克服的。】

 

行政在本质上总是趋向于集权的。信任是精神动力,是政府的动力,是任何规定所不能代替的。人们白费力气设法通过规定的途径——在纸上——实行分权:如果上级有不信任思想,斤斤计较个人职权,爱鸡毛蒜皮,那么,逻辑的必然结果就是,谁也没法让上级无所不管,因为这是上级的责任,至少是间接负责的。合乎逻辑的另一结果则是,如果上级高兴直接过问一件事,它的意见总是压倒下级的意见。

事实上,人们懂得,这等于把决定权转移,不是由调案的高级官员个人判断处理,而是由机关或法庭的某个职员处理,通常来说,这个职员的级别比不上具有调案权力的高级官员,提出的意见也比不上他的可靠……行政集权的扩大是政府腐败和紊乱的一个原因。

 

中央集权如江河日下

官僚体制的诞生,有着两个因素。后来二者不可兼得,这个体制便运转不灵了。

头一个因素是战争,不然就是战祸日亟。整整三百五十年,从1620年到1970年,法国从来也没有十年不打仗的。内战也好,国际战争也好,殖民地战争也好,或者敌军入侵,占领了部分国土。倘若十年以内确保和平,是否可以进行根本性的改革了呢今天,和平的前景确实存在。这是亨利四世以后头一次。?

第二个因素是对等级制的普遍尊崇。法国的群众,一向遵从威权的原则,对于国家和老板的框框,遵循不逾,认为国家和老板的权力都出于天授。因此,自愿把自己禁闭在官僚体制里面。而现在呢,他们已越来越不愿意了。

从前有那么一段时期,报效国家如同宗教一般。尊重法律是理所当然。公务人员上班迟到,是件大事情。现在看起来,真是过了时啦!

 

出路在专政呢,还是在自由化?

官僚体制的远距离操纵,为害太大,修修补补,顶不了事。而国家呢,谁都得听它的,这样得以保障秩序。可是,它却在自己的内部放任闹独立性,变成出乱子的根源。现在离作出抉择的时刻,已经不远。

人们完全可以建立一个专制的政体,一个公开的国家经济,十分和谐地配合现行的行政集中制。问题是必须接受那些在别处已经显露过的种种后果:消灭一切政权所掌握不住的工会,中断个人权利,坚决镇压,大搞政治警察。

19686月,戴高乐将军曾对我说道:“痼疾乃在公共部门的心脏里。我们给他们罢工的权利,是错误的。是不合逻辑的。但在私营部门,罢工是必不可少的,因为只有这样,才能使工人有力量对付资方。否则,劳方是没有办法对资方进行自卫的。双方之间须平衡。可是,在公共部门,国家的工作人员,必须服从国家。工人占领私营工厂,本来就是在自己的家里嘛。国家雇用的人员,占领公共场所,可不在自己的家里。当然,已经把罢工权给了他们,现在再来收回,未免迟了一步。但是,仍然有必要想方设法,摆脱这个困境。本来应该效忠于国家的人,成了对国家威胁最大的人,此风终不可长吧?”

我看,他应该再添这么一句:最不威胁国家的人,也就是为数仍然最多的人,却受国家管得最紧。

倘若法国真想摆脱当前那种矛盾百出的局面,又不愿意投入那种没有矛盾的独裁制度,那么面前的道路只有一条,那便是合情合理的自由制度。必定要使全国人民,首先使统治阶级承认:没有责任,便没有自由;没有义务,便没有权利;没有取信之道,便没有信任。

 

更多内容,请关注官僚主义的弊害

(法国政治家、学者阿兰·佩雷菲特经典再现,曾是震动法国乃至整个西欧的百万畅销书,被誉为“战后关于法国最重要的一本书”,揭露法国不为人知的“最触目惊心的内幕”。

  官僚主义乃人类通病。世界上有哪个国家和社会有幸能免于官僚主义之害?又有何公私机构和大小企业不存在或多或少的官僚主义问题?了解历史的法国,为当代中国寻找有价值的借鉴。)

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