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反垄断:中国从日企开刀,美国舍弃芝加哥学派   

2014-08-21 11:58:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【编者按】据中国之声《新闻纵横》报道,今年备受关注的反垄断调查已经快速波及多个行业,并有愈演愈烈之势。就在昨天,发改委宣布,日本十二家汽车零部件厂商存在操纵产品零部件价格垄断市场行为,被处以12.35亿元“罚款”。这是反垄断法颁布以来我国反垄断部门开出的最大罚单。实际上,自去年以来,包括微软、高通、卡特彼勒、美赞臣奶粉和达能等跨国企业都遭到了调查。我国对外资企业掀起的反垄断监管风暴意味着,从北京、上海出售的奥迪车到星巴克的拿铁咖啡,再也不能获得远高于伦敦或纽约的利润。对于垄断与反垄断我们应该怎么看?对于我国反垄断的措施与前景,及其对经济的影响,我们该如何判断?在这方面,美国或许可以为鉴。

 

19世纪晚期开始,为了应对不断崛起的金融和石油公司,美国国会以压倒性多数投票通过了一系列法律(这些法律被称为反垄断法),试图对企业与其竞争对手和消费者之间的相互关系进行管理。反垄断政策这一开创性的概念就是指政府在企业和社会其他部分之间的关系中要发挥一定的作用。政府要保护自由企业体制免遭不受约束的企业力量的侵袭。在相当长的时间里,反垄断执法取代直接管制成为政府监管的首选方法。

除了少数受到相对严格管制的市场外,反垄断法为自由市场经济中的竞争制订了规则。这些规则影响了现代生活中的每一个领域,从服装价格到飞机座位的利用效率,从在书店中挑选书到电台中多种多样的音乐。反垄断政策促进新电脑产品、电信设备、互联网技术和救生药品的发展。

发达国家也终于接受了美国用法律来保护自由市场竞争的做法。欧盟国家正在使用它们自己的反垄断法来增强本国企业在世界市场上的竞争力。日本和韩国通过实施它们的反垄断法来阻止在市场上占据支配地位的公司排挤自己的竞争对手的行为。正在由中央计划经济体制走向自由市场体制的中国在2007年也通过了自己的反垄断法。但在美国,那些建立在自我监督和自我纠正市场基础之上的反对有效管制的观点也正在对反垄断法造成侵蚀。

今天的反垄断政策可以追溯到一群保守的法学教授和经济学家那里(他们认为对自由市场的干涉往往会损害消费者的利益和破坏竞争过程)。芝加哥学派(这个学派以芝加哥大学命名,因为该学派的许多杰出经济学家于20世纪60年代在这所大学从事自己的研究)的支持者宣称越有限的反垄断规则越会激励自由市场利用现有资源创造更多的商品和服务。

里根总统在1981年任命威廉?F?巴克斯特为反垄断局局长。通过一系列大胆的举措,巴克斯特把芝加哥学派的观点强加给了政府政策制定者们,削弱了反垄断执法行动并采取了更为有利于营商的程序。芝加哥学派关于“自由市场在政府放任不管的情况下能够最好地运行”的观点从此在反垄断信条和执法中开始占据统治地位。

芝加哥学派的这种观点对20世纪中叶占据主导地位的传统制造业来说在一定程度上可能是有效的。巴克斯特早期的许多改革都是很受欢迎和有效的。但新经济时代中占据主导地位的高技术行业具有很多不同的经济特性。在这些行业中占据统治地位的公司们可以更加容易地操控这些市场。并且不受限制的自然市场力量将使得强者更强。

当经济发展得更为复杂和经济学分析变得更为困难时,芝加哥学派的信奉者仍旧严重地依赖来自于早期简单经济时代的自由放任信条。芝加哥学派反垄断执法策略的关注点在于政府不应该做什么而不是政府应该做什么。谨慎执法让位于不执法。针对传统制造行业和高技术行业的反垄断执法都在逐渐萎缩之中。

在我们的现代经济中,芝加哥学派的政策只会造成对自由市场资本主义的损害,因为它会增强那些老牌企业的地位和阻碍创新,并且使创业者们的生活陷入悲惨状态。尽管芝加哥学派具有很多缺陷,但它仍然很难被打倒,因为它不仅仅是一个反垄断执法政策。正如一位保守派经济学家所说的那样,它是一个“信仰体系”。芝加哥学派对自由派和保守派都具有强大的影响力,这一点可以从《纽约客》和《华尔街时报》发表的社论文章中看出来。美国顶尖法学院里的反垄断法学教授们对自己的学生讲授的也是芝加哥学派的观点和方法。而芝加哥学派的观点和方法也是美国大学经济系的产业组织学教授们在学术研究时的首要考虑因素。联邦法院的法官在审理案件时也深受芝加哥学派的影响。

一直以来,未被纠正的限制竞争的行为抑制了创新,提高了美国公众应当支付的价格,并且限制了消费者选择必需的商品和服务的自由。企业合并很少受到调查,更不用说遭到政府的反对了。在过去的时间里,美国政府并没有对美国最大的两家家电供应商的合并以及最大的两家家畜产品生产商之间的合并提出实质性的异议,也没有对美国最大的五家电信运营商中的两家之间的合并以及美国最大的两家期货和期权金融交易所之间的合并提出反对。而上述这些合并案都受到了消费者团体、竞争对手甚至拟合并公司的客户的强烈反对,但这些反对意见却都被政府置之不理。

其他一些类型的限制竞争行为运行起来更加没有受到政府的谴责。消费者团体和联邦贸易委员会依据反垄断法对那些知名药厂为了维持高药品价格而向类似药品生产商付费以使其不参与竞争的行为提起了诉讼。但司法部说服最高法院不对下级法院(判定被告无罪)的判决进行审查。司法部甚至呼吁最高法院采纳那些使支配性公司免受垄断控告的法律规则。

芝加哥学派反垄断政策带来的灾难性影响不如因管理疏忽而导致的大规模灾难那样容易被公众所感知,但其实两者对社会造成的危害都非常之大。我们的国家只是在最近才开始对偶尔但是迫切需要的管制给予正视。为了制订出更现代和更有利的政策,我们的政策制定者现在必须要抛弃过时的芝加哥学派学说,甚至不惜冒着使美国经济遭受更大损害的风险。

 

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